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    如何在審理工作中一體推進“三不”
    時間:2020-09-30作者:來源:中國紀檢監察報 閱讀:118

    如何在審理工作中一體推進“三不”

    來源:中國紀檢監察報  作者:薄維雷

    十九屆中央紀委四次全會提出:“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?!睂徖砉ぷ魇羌o檢監察機關查辦案件的關口、出口和窗口,要落實“三不”一體推進方針方略,必須在理念思路、方法舉措、業務流程等方面重塑和再造,強化貫通協同,放大疊加效應,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

    創新審理理念思路

    實現“三不”一體推進,前提是理念和思路的轉變,要轉變就案辦案、機械辦案的思維模式,增強工作的預見性、整體性、實效性。

    一是堅持政治思維。要提高政治站位,將審理工作放在全面從嚴治黨的高度來謀劃和推進,強化政治把關職責,引導審查調查部門調查處理落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神不力等違反政治紀律的問題,將“兩個維護”的要求落實到具體人具體事中。

    二是堅持辯證思維,既要講“兩點論”又要講“重點論”,找突出問題抓關鍵問題,抓重點帶一般。在審理工作中要突出重點人、重點事、重點領域。注重審核處理黨的十八大以來不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的違紀違法問題;審核處理脫貧攻堅、惠民惠農、作風建設等領域的違紀違法問題。

    三是堅持貫通思維。要推動形成案件審理部門與相關單位和部門協作配合的雙循環機制,形成一體推進的合力。在內循環方面,打通案件審理與監督檢查、審查調查、警示教育、問題整改、追責問責等各個環節,加強紀檢監察機關內部的溝通協作和信息共享,強化成果運用。在外部循環方面,要加強與案發單位以及司法機關的溝通協作,壓實全面從嚴治黨主體責任,有效拓展案件的懲處震懾、制度構建和教育警示效果。

    改進審理方式方法

    在審理工作中落實“三不”一體推進的重點是改進工作方式方法,做到以標促本、以本固標。

    一是注重全面審理。堅持有腐必反、有貪必肅,一體履行執紀執法兩項職責,做到紀法雙施雙守,既審理違紀問題,又審理違法、涉嫌職務犯罪問題,既對被審查調查人作出黨紀政務等處理,又對涉案款物和其他不正當得利作出處理或糾正。完善受賄和行賄問題雙向查處和審理機制,對巨額行賄、多次行賄嚴肅處理,斬斷權錢交易的利益鏈條。

    二是注重研究式審理。在審理過程中,既要弄清違紀違法問題是什么,又要研究為什么、怎么辦。要善于透過現象看本質,注重研究案發原因和規律,分析案件中存在的管理漏洞、制度空隙、監督缺位等問題。尤其要加強對類案的研究分析和系統梳理,對反復發生的問題注重從規律上找原因,對普遍發生的問題注重從機制上找原因,并提出有針對性的對策建議。要善于通過問題看責任,研究案件背后的政治責任,嚴肅處理不落實或落實全面從嚴治黨政治責任不力的違紀違法行為,推動主體責任、監督責任貫通協同。

    三是注重能動式審理。在堅持查審分離原則的前提下,要主動作為、關口前移,發揮案件審理的引領作用,引導和推動案件承辦部門聚焦“三不”一體推進。要聚焦以案促改,強化對被審查調查人懺悔反思材料的審核,會同案件承辦部門對違紀違法案件進行剖析,深挖問題根源,共同做好案件通報、警示教育、提出整改建議等工作;對存在行業性、領域性問題的,要推動以案促改向關聯單位、系統、領域拓展。

    優化審理業務流程

    落實“三不”一體推進的關鍵是完善工作流程,注重統籌聯動,增強總體效果。要將一體推行的方法嵌入案件審理全流程,融入審理工作日常謀劃中,而不是簡單地做審理“后半篇文章”。

    一是在審核處理上體現同步性。在審理提前介入和案件審理過程中,除對事實證據、定性處理、款物處置等方面進行審核外,要加強與案件承辦部門之間的溝通,注重了解案件“活情況”,尤其是要了解案發單位政治生態及違紀違法原因等情況。對案件背后存在的制度機制問題,要進行同步審理,要求補充證據或相關背景資料。在審理談話環節,除向被審查調查人核實事實證據外,要向其了解案發背景,管理及制度方面存在的問題以及相關意見建議。

    二是在審理文書上體現政治性。起草審理報告時,要準確概括和評價違紀違法行為的本質和特點,對被審查調查人進行“政治畫像”,注重把政治成因和政治影響揭示出來、深挖到位;對需要提出紀檢監察建議以及整改建議的,應當在審理報告中一并提出。對涉黑涉惡腐敗及“保護傘”等違紀問題,還要提出“一案三查”或專項治理的意見建議。

    三是在審理后續工作上體現協同性。在處分決定宣布時,要創新方式方法,到處分對象所在單位黨委或黨組公開宣布,通過通報案件情況,開展警示教育,提出整改要求,放大案件處理的綜合效果。在開展處分執行情況檢查時,要與進行回訪教育、督促以案促改、落實案發單位全面從嚴治黨主體責任相結合。

    貫通運用“四種形態”

    落實“三不”一體推進的著力點是要準確把握政策和策略,實現政治效果、紀法效果、社會效果的統一?!八姆N形態”貫通規、紀、法,連接“三不”,兼顧標本,是“三不”一體推進的重要載體。

    一是要把懲處與教育挽救結合起來。堅持懲前毖后、治病救人的方針,既要守住“后墻”,果斷處置嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員干部,又要注重預防,充分運用政策策略,將思想政治工作貫穿始終,幫助犯錯誤黨員干部認識所犯錯誤,回到正確軌道。要把握紀法和事實這個定量,充分考慮態度這個變量,對積極配合組織審查、認錯悔錯的要依規依紀依法從輕或減輕處理。

    二是要把堅定與穩妥結合起來。堅持穩中求進工作總基調,既把“嚴”的主基調長期堅持下去,做到抓早抓小,又要服從和服務于黨和國家工作大局,將案件審理處置與防范風險、挽回損失、維護穩定、促進發展結合起來。

    三是要把精準和有效結合起來。在案件審理過程中,要堅持實事求是,嚴格依規依紀依法,精準認定事實、精準定性、精準把握政策、精準做出處置。同時,要準確把握案件處理的時度效,落實“三個區分開來”要求,區分為公和為私,故意和過失,結合性質危害、后果影響、態度認識等情節,為擔當者擔當,為負責者負責,激發干事創業的正能量。

    (作者薄維雷單位:江蘇省紀委監委)

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